中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，于2024年7月15日至18日在北京舉行。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，《決定》約2.2萬字，分為三大板塊，十五個(gè)部分。第一部分為第一板塊，是總論，主要闡述進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。第二至第十四部分為第二板塊，是分論，主要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊(duì)等方面部署改革，強(qiáng)調(diào)「增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性」。第十五部分為第三板塊，主要講加強(qiáng)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)、深化黨的建設(shè)制度改革、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。內(nèi)容共60條，為進(jìn)一步全面深化改革做系統(tǒng)性部署，呈現(xiàn)八個(gè)方面。
一、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》內(nèi)容分析
一是明確全面深化改革總目標(biāo)和完成時(shí)間?！稕Q定》指出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以七個(gè)「聚焦」為方向，六個(gè)「堅(jiān)持」為原則，提出到2035年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。并提出到2029年中華人民共和國成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)。
二是彰顯構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要性?！稕Q定》提出高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。要堅(jiān)持和落實(shí)「兩個(gè)毫不動(dòng)搖」，深化國資國企改革，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，完善流通體制，加快培育完整內(nèi)需體系。完善產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、企業(yè)退出制度、健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。
三是提出高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。新質(zhì)生產(chǎn)力方面，《決定》提出健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。完善發(fā)展服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等體制機(jī)制。健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。創(chuàng)新體制機(jī)制方面，《決定》強(qiáng)調(diào)教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，要深化教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機(jī)制改革，強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。
四是提出健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，推進(jìn)科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理?！稕Q定》提出要圍繞實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。要深化財(cái)稅體制改革、金融體制改革、完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。
五是提出完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求?！稕Q定》提出要健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
六是提出完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)?！稕Q定》提出要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放、深化外貿(mào)體制改革、深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，優(yōu)化區(qū)域開放布局，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建「一帶一路」機(jī)制，依托我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
七是從人民民主、法治建設(shè)、文化建設(shè)、民生保障、生態(tài)文明、國家安全等角度，提出改善民生、提高人民生活質(zhì)量的重大任務(wù)?！稕Q定》提出健全全過程人民民主制度體系，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國家政治生活和社會(huì)生活各方面；完善中國特色社會(huì)主義法治體系，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化；深化文化體制機(jī)制改革，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力；健全保障和改善民生制度體系，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題；推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，深化生態(tài)文明體制改革；推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化；持續(xù)深化國防和軍隊(duì)改革等措施。
八是提出提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力， 為全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供根本保證?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)必須深刻領(lǐng)悟「兩個(gè)確立」的決定性意義，增強(qiáng)「四個(gè)意識(shí)」、堅(jiān)定「四個(gè)自信」、做到「兩個(gè)維護(hù)」，堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深化黨的建設(shè)制度改革，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。
二、旅游產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)領(lǐng)域改革措施分析
《決定》中關(guān)于旅游行業(yè)的直接論述僅有「健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制」一處，相關(guān)內(nèi)容主要是健全完善消費(fèi)市場(chǎng)以及細(xì)分行業(yè)政策改革。
推動(dòng)健全高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，激發(fā)消費(fèi)新動(dòng)能。一是健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)數(shù)據(jù)、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。三是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，健全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革。加快培育完整內(nèi)需體系，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，減少限制性措施，合理增加公共消費(fèi)，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)。四是完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)容增效，營(yíng)造新業(yè)態(tài)發(fā)展制度環(huán)境。一是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境；擴(kuò)大自主開放，有序擴(kuò)大我國商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等對(duì)外開放。二是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制，優(yōu)化開放合作環(huán)境。三是深化外貿(mào)體制改革，強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。四是創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，加快推進(jìn)離岸貿(mào)易發(fā)展。
推進(jìn)消費(fèi)稅改革。深化財(cái)稅體系改革，推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例。此前預(yù)計(jì)消費(fèi)稅可能的改革方向包括三個(gè)方面：調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍；后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)；消費(fèi)稅收入向地方傾斜，三中全會(huì)明確消費(fèi)稅改革主要是征收環(huán)節(jié)后移以及下劃地方，但目前具體細(xì)則仍未出臺(tái)，影響范圍及程度難以確定。后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)方面，消費(fèi)稅屬于價(jià)內(nèi)稅，目前主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。盡管在保持現(xiàn)有稅率不變的情況下，后移征收將會(huì)推高商品的消費(fèi)稅額，可能導(dǎo)致終端價(jià)格上漲。消費(fèi)稅改革如果推高了相關(guān)商品的價(jià)格，免稅品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)將會(huì)增強(qiáng)。但是從當(dāng)前國家鼓勵(lì)消費(fèi)的宏觀政策方向上看，政府在征收環(huán)節(jié)后移的同時(shí)可能會(huì)采取降低稅率的可能，以確保應(yīng)納消費(fèi)稅商品的終端價(jià)格保持穩(wěn)定。消費(fèi)稅收入下劃方面，《決定》明確消費(fèi)稅將穩(wěn)步下劃地方，但消費(fèi)稅改革很難一次全面鋪開， 預(yù)計(jì)將會(huì)選取部分省市進(jìn)行試點(diǎn)開展。消費(fèi)稅的央地分配規(guī)模將會(huì)對(duì)地方政府對(duì)免稅的支持態(tài)度產(chǎn)生影響。如地方政府能夠獲得較大比例的消費(fèi)稅收，將會(huì)大力扶持本地高端有稅商業(yè)，支持品牌在本地有稅市場(chǎng)開首店、上新品，擴(kuò)大有稅銷售規(guī)模。相應(yīng)對(duì)旅游零售業(yè)態(tài)，定位可能將轉(zhuǎn)變成為地方消費(fèi)增長(zhǎng)的引流渠道。
推進(jìn)文旅融合發(fā)展，深化生態(tài)文明體制改革。一是優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制，完善公共文化服務(wù)體系，健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系。二是健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和要素保障。三是深化生態(tài)文明制度體系，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。一是強(qiáng)調(diào)「租購并舉」和「保障房滿足剛需、支持多樣化改善」的房地產(chǎn)新發(fā)展模式，未來可能加大保障性住房建設(shè)和供給，完善住房供應(yīng)體系。二是充分賦予各城市政府房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控自主權(quán)，將限購、普宅認(rèn)定等地產(chǎn)調(diào)控權(quán)限下放至城市層級(jí)，之后可能進(jìn)一步從需求層面放開限制。三是改革房地產(chǎn)開發(fā)融資方式和商品房預(yù)售制度，轉(zhuǎn)向現(xiàn)房銷售后，企業(yè)開發(fā)貸使用時(shí)間延長(zhǎng)，金融機(jī)構(gòu)配套的資金支持需要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。在全面推進(jìn)現(xiàn)房銷售前，部分城市或需進(jìn)一步完善供給端政策，穩(wěn)定供給預(yù)期。短期來看，預(yù)售制改革或仍將循序漸進(jìn)，全面取消預(yù)售制預(yù)計(jì)仍需要一定時(shí)間。在融資方面，城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制或?qū)⒊蔀槌B(tài)，金融機(jī)構(gòu)依據(jù)「白名單」推進(jìn)開發(fā)貸款的發(fā)放，包括REITs在內(nèi)的房地產(chǎn)基金也有望在政策層面迎來進(jìn)一步的突破。四是完善房地產(chǎn)稅收制度，相比十八屆三中全會(huì)「加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革」更加溫和，房地產(chǎn)稅仍以謹(jǐn)慎推進(jìn)為主，落地時(shí)間取決于房地產(chǎn)市場(chǎng)的景氣程度何時(shí)恢復(fù)。此外深化土地制度改革有利于促進(jìn)土地資源合理配置和高效利用，進(jìn)一步提升土地價(jià)值，釋放城鎮(zhèn)化潛力；深化財(cái)稅體制改革或?qū)⒑侠韯澐盅氲厥聶?quán)、財(cái)權(quán)，優(yōu)化地方稅收體系，有助于緩解地方政府的財(cái)政壓力，對(duì)當(dāng)前穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)也有望產(chǎn)生積極影響。
支持創(chuàng)新體制機(jī)制相關(guān)。一是深化科技體制改革。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持企業(yè)主動(dòng)牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)。二是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制，著力培養(yǎng)造就一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質(zhì)。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持向用人主體授權(quán)、為人才松綁。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。
擴(kuò)大國際交流合作，發(fā)揮旅游業(yè)增進(jìn)文明互鑒的功能。一是完善推進(jìn)高質(zhì)量共建「一帶一路」機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施「一帶一路」科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)。二是構(gòu)建更有效力的國際傳播體系，加快構(gòu)建多渠道、立體式對(duì)外傳播格局。三是推動(dòng)走出去、請(qǐng)進(jìn)來管理便利化，擴(kuò)大國際人文交流合作。
